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法案时评——推动法治进步还需完善制度立法

来源:澳门新浦京8455com 发布者:系统管理员发布时间:2013-04-15浏览次数:4

按:我院法律系教师韩川博士一直关注李翔诉环保局这个案件的进展情况,他旁听了两次开庭,并接受《北疆晨报》记者的采访,他认为此案件具有典型意义,石河子市法院开庭审理此案对于推动法制建设有长远意义。他撰写的案件分析发表于《北疆晨报》2013410日第2“北坡时评”,刊出稿有所改动,这里是原文

 

也许纯属巧合,与石河子市有关的两件与法治相关的案件引起了国内媒体的关注。一件是石河子市检察院前任检察官张彪先生通过自己不懈的努力最终促成浙江省高院对张高平、张辉强奸案进行复查并宣布无罪案,一件是石河子市检察院现任检察官李翔先生诉石河子市环保局、第三人新疆西部合盛硅业有限公司、新疆生产建设兵团农八师天山铝业有限公司不服石河子市环保局不予公开环保行政信息的具体行政行为案。两个案件都引起了诸多媒体,包括地方和中央媒体的关注(对张案国内媒体已经不遗余力地进行了报道;对李案疆内数家媒体和中央人民广播电台做了报道),前者引起的反响目前无疑要远远大于后者,另外,两个案件还有一些重要的不同,前者事关个人,后者关乎公众;前者以喜剧方式结束,后者似乎是以失败的结果收场(虽然原告还有在判决生效之前提出上诉的权利),因此似乎有截然不同的意蕴。

作为近年来不断见诸媒体的冤案中的一件,张案继续刺激着人们的神经、拷打着人们的灵魂,并再次凸显现行的公检法三机关相互分工、相互配合、相互制约的宪法体制下由于司法对于侦查权、检察权缺乏有效的制约、对于强制性侦查行为缺乏有效的司法控制所导致的国家权力被滥用的深层次矛盾。

李案虽然在依据现行法律主张公民知情权时遇到了立法和诉讼技术方面的障碍,但是切不可“以成败论英雄”,作为环境信息知情权“试水”性的案件,其标本性意义或许并不亚于张案:

1、借助于对抗制的诉讼纠纷解决机制,法官有了观察、判断各方利益主张、依据的最佳角度。就审理案件的石河子市人民法院的判决书所展示的对于知情权与商业秘密的权利冲突的深度和广度来看,本案展示了相关问题的几乎所有方面。这一案件为研究知情权与诸如商业秘密权利冲突的立法完善、行政监管及司法运作提供了真实的、难得的标本。其中的理论内涵还远远没有通过有效的途径向社会传达;而对于一般公众来说,也需要逐渐学会理性、平等地对待所有权利主体,学习、理解、体会法治的内在精神。

2、现行立法并非完全排除了保护知情权的可能性,当“行政机关认为不公开可能对公共利益造成重大影响的涉及商业秘密、个人隐私的政府信息,可以予以公开”,但是如果实施上述规定,则必须要解决以下诸多实体的、程序的具体问题:

公共利益判断的事实依据,举证责任?公民是否有权提供相应证据,通过什么方式提供证据(比如说,在本案中,相关媒体对涉案两家企业污染环境的报道能否纳入判断的依据)?判断标准?公共利益是否需要与可能侵害的第三人的利益相权衡?依据什么程序作出这样的决定?涉及第三人重要的财产利益,是否应当通过听证的方式听取利益相关方意见?由谁主持听证?如果作出信息公开的决定,受到影响的第三方是否有权获得救济?通过什么程序获得救济?为了公共利益公开商业秘密造成第三方的合法利益的损失,国家是否应当作出补偿?通过什么程序、按照什么标准进行补偿?对于补偿决定不服通过什么程序获得救济?

3、除了上述的只保护一方利益而牺牲另一方利益(或者保护知情权,或者保护商业秘密)的解决办法,是否应当通过立法增加其它的解决知情权与商业秘密权利冲突的办法,比如向第三方公开等方法,以实现知情权和商业秘密的均衡保护? 

4、就行政机关来说,其对于信息公开与否具有决定权,如何不断提高其决策水平,比如说,在作出信息是否公开的决定时如何向申请人提供有具体事实依据、法律依据和法理分析的书面决定,特别是对于是否“可能对公共利益造成重大影响”作出全面的、有根据的认定,而改变目前决定过程中的软弱无力?

因此,就制度层面来说,两个案件都以特定的方式为民主和法治的进步提供了可能性。但是这种可能性变为现实性,则依赖于公众、媒体、学术界等的思考和行动,从而不断推动立法、司法和行政的完善,只有在这个意义上,人们为此付出的代价和努力才有可能通过全社会的进步而彰显其更为深远的意义。